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對于行政事業單位而言，國有資產是其所占有與使用的各類經濟資源，這些資源在法律上被確認為國家所有，能以貨幣進行計量，旨在滿足單位開展業務活動或其他活動的需求。這些資產的特征在于不直接參與生產經營活動且不追求經濟利潤，服務于社會與公眾，使用上強調效率和節約。隨著時代的進步和社會的發展，行政事業單位國有資產規模日益擴大，傳統的管理模式逐漸顯現出各種各樣問題，這些問題對行政事業單位的健康發展構成了潛在的不良影響。因此，行政事業單位需要積極探索并實施更為科學、高效的國有資產管理模式，以提高資產使用效率，從而保障資源可以更好地服務于單位的各項職能與業務活動，為單位履職與事業發展提供有力支持。
一、加強國有資產管理的現實意義
1.構建廉政風險防控體系。
行政事業單位的資產，作為各級政府履行職能的堅實基石，是推動高質量發展、實現中國式現代化的重要驅動力。21世紀以來，伴隨著國有資產管理的復雜性增加，源自社會結構本身的廉政風險日益凸顯，成為不容忽視的挑戰。因此，構建高效、完善的國有資產管理體系，主動采取有效預防措施，以防范并妥善應對廉政風險，成為提升管理效能的核心任務。通過全面提升行政事業單位國有資產的管理水平，加強對資產管理人員在履職過程中行使公共權利的監督，及時遏制廉政風險點的擴散，對于構筑堅實的廉政風險防控體系，進而促進國有資產管理的規范化、透明化。
2.保障國有資產保值增值。
加強國有資產管理，不僅對于行政事業單位有效履行社會公共服務和行政管理職能有著舉足輕重的影響，也是提升管理規范化程度、實現資源優化配置的關鍵所在，旨在同步實現經濟效益與社會效益的最大化。進一步而言，行政事業單位資產管理水平的提升，直接反映了其內部管理能力的增強。作為單位持續健康發展的核心動力與堅實保障，加強國有資產管理能夠顯著提高單位內部資產信息的準確度，從而有助于清晰界定責任主體與監督主體，有效避免因管理疏漏導致的國有資產損失或流失，這既是對國有資產負責，更是對國家和人民利益的有效維護。
3.踐行“過緊日子”政策。
把好資產配置關是加強國有資產管理的首要任務。作為公共財政支出的主要構成部分，國有資產配置始終是踐行“過緊日子”原則的關鍵所在。對此，行政事業單位需要依據現有資產存量，對新增資產配置預算、通用資產配置規劃進行合理申報。針對國有資產，應緊扣配置、使用、更新處置等這些核心環節，不斷優化資產利用，盡可能減少單位運營成本，這既是深入落實“過緊日子”政策的核心舉措，從而充分盤活資產，實現資產集約高效利用。
二、行政事業單位國有資產管理現狀分析
1.管理責任不明確，制度不健全。
目前，部分行政事業單位對國有資產管理的重要性認識不足，往往將其視為一項附屬工作，而非單位運營的核心環節。導致管理責任未能有效落實到具體崗位和個人，形成管理“盲區”。這表現為職責模糊、責任推諉，問題發生時難以迅速定位責任主體，影響問題解決效率。同時，管理責任不明確還體現在決策機制的不完善上，部分單位在重大事項決策上缺乏明確流程和責任分工，導致決策效率低下和潛在失誤。例如，在資產配置、處置等關鍵環節，若缺乏明確的責任人和決策流程，就可能導致資源配置不合理、資產流失等問題的發生。此外，一些單位雖然制定了國有資產管理制度，但這些制度往往缺乏系統性、針對性和可操作性，難以有效指導實際工作，從而影響到國有資產管理效果。
2.資產信息不準確，基礎管理薄弱。
行政事業單位國有資產管理中，資產信息不準確問題顯著,表現為賬實、賬賬不符，影響決策科學性和資產利用效率。其原因包括部分單位在資產采購、調撥或處置后，未能及時在財務系統中進行登記和入賬，導致資產信息更新不及時；一些單位在資產賬務處理過程中，存在隨意調整賬目、漏記或錯記資產信息的現象；部分單位未建立國有資產臺賬，無法實現對資產信息的實時、準確記錄與監控。基礎管理薄弱則表現為資產登記、盤點、清查等基礎管理工作不到位，導致家底不清，資產使用效率和安全性無法得到保障。
3.管理行為不規范，管理效能低下。
行政事業單位國有資產管理中，管理行為不規范問題突出，表現為資產配置盲目、使用隨意、處置不規范，導致資產閑置浪費。成因在于部分單位缺乏完善的國有資產管理制度，或雖有制度但執行不力，導致管理行為缺乏規范和約束；對國有資產管理的重要性認識不足，缺乏規范管理的意識和主動性；缺乏有效的內部監督和外部審計機制，對管理行為的不規范現象難以及時發現和糾正。管理效能低下是管理行為不規范的直接后果，表現為資產利用效率低和資源浪費。資產配置不合理、使用不當及處置不及時致資產閑置或低效運轉，監管和考核機制缺失加劇此問題。這不僅增加單位運營成本，降低服務質量和效率，還損害公共利益和社會形象，削弱單位公信力和執行力。
4.追責機制不完善，監督檢查不到位。
在國有資產管理過程中，當遇到問題，不少行政事業單位難以明確責任主體并進行有效追責，導致問題得不到及時處理。這一問題的根源在于缺乏完善的追責制度和流程，或雖有制度但執行不力，導致管理責任難以落實；部分單位對國有資產管理的重要性認識不足，缺乏追責的意識和主動性，故而未制定完善的追責機制。此外，行政事業單位在國有資產管理上監督檢查工作力度不夠，難以發現存在的問題和隱患，這就威脅到國有資產的安全與完整。
三、優化國有資產管理工作，助力行政事業單位高質量發展
1.明確管理責任，優化管理制度。
為顯著提升行政事業單位國有資產管理效能，首要且核心的任務是構建并嚴格執行國有資產管理責任制。這要求單位必須明確界定各級領導、管理部門及具體使用部門的職責權限，形成一套從上至下、層層遞進的責任體系，確保管理責任能夠精準落實到每一個崗位和個體。同時，單位應加大對國有資產管理重要性的宣傳力度，通過定期培訓、專題講座等形式，不斷提升全員資產管理意識，激發干部職工的責任感和參與熱情，共同營造全員關注、全員參與的良好管理氛圍。在制度建設層面，單位需緊密結合自身實際情況，對現有的國有資產管理制度進行全面梳理和評估，查漏補缺，構建起一套涵蓋國有資產管理鏈條的制度體系。制度設計應注重實用性和針對性，既要符合相關法律法規的要求，又要能夠切實解決管理中的實際問題，確保制度能夠有效指導實踐，提升管理效率。在具體操作過程中，行政事業單位應認真對照國有資產管理要求，針對國有資產驗收登記、核算入賬、領用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、績效管理等重點環節，逐一進行自查自糾，查漏補缺，通過這一系列舉措，能夠顯著提升國有資產管理效能。
2.落實基礎管理，實現資產管理的精準化與透明化。
為了更好地適應新時代發展趨勢，行政事業單位應充分利用現代信息技術手段，構建并持續優化國有資產臺賬，實現對資產信息的動態管理、自動化盤點、實時監控及智能預警。此系統需確保資產數據的準確性、完整性與及時性，為管理決策提供堅實的數據支撐。同時，建立健全資產登記與入賬制度，明確登記入賬的流程與標準，確保資產在采購、調撥或處置后，能夠迅速且準確地在財務系統中得到反映，實現賬卡相符。在這一環節，單位需要加強固定資產卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權證手續不全但長期占有使用的固定資產，應建立并登記固定資產卡片；對于租入固定資產，需單獨登記備查，并做好維護和管理。固定資產卡片應詳細載明資產信息，并隨資產全生命周期管理動態更新，確保資產信息的完整性和時效性。
此外，行政事業單位應當高度重視資產清查與盤點工作的規范性與時效性。為確保國有資產數據的準確性和完整性，不僅每年需至少進行一次全面盤點，還應根據實際需要，不定期進行局部或專項盤點。在盤點過程中，要采用科學的方法和技術手段，如利用條形碼、RFID等物聯網技術，提高盤點效率和準確性，全面掌握并真實反映國有資產的數量、價值、使用狀況及折舊情況，確保會計賬簿、財務賬簿與實物資產之間的一致性，即賬賬相符、賬實相符。對于盤盈的國有資產，應嚴格按照國家相關財務制度和會計準則，對其價值進行客觀、全面評估，并依據單位內部審批流程和管理權限，及時報批后登記入賬，確保資產價值的準確體現。而對于盤虧的固定資產，則需深入調查、分析原因，按照相關規定及時規范處理，包括資產報廢、損失核銷等，避免國有資產流失，提高資產的安全性。
3.規范管理行為，提升整體效能。
在資產配置過程中，單位需積極踐行“過緊日子”原則，基于現有存量對國有資產的采購、使用等方面進行合理規劃，優先通過調劑、回收出租出借等方式滿足需求，減少新增購置。在資產使用管理上，需明確行政單位與事業單位的資產功能定位，防止相互占用，確保資產與單位運營需求相匹配；還需加強單位內部領用與離崗歸還管理，落實使用者責任，避免閑置浪費與私用。在資產處置方面，行政事業單位需要構建一套嚴謹有效的管理體系，細化內容流程，清晰界定資產處置的每個環節及相關負責人，提出詳細的操作流程和要求，以實現各環節管理工作有據可依，責任可追溯；之后，結合國有資產的價值、性質等因素，明確不同級別的報批權限，遵循“三重一大”原則，提出嚴格的報批程序。針對長期閑置、使用效率低的資產，需建立定期清理與處置機制，對這類資產進行定期盤點、評估及處理，建議采用拍賣等公開方式，保證處置價格的最大化。在處置收入方面，行政事業單位需清晰界定哪些收入屬于應上繳國庫的范圍，確保無遺漏、無隱瞞；實行“收支兩條線”管理，收入上繳后，基于預算進行支出的合理安排，嚴格依據預算制定，不可直接從收入中坐支，從而有效避免資金濫用。
4.健全責任追究體系，強化監督與審計力度。
在國有資產管理中，行政事業單位需建立健全追責機制，明確相關工作人員的責任與義務，制定詳細的追責標準及流程，嚴肅處理違規行為，并加強宣傳教育，提升全員責任意識。同時，加強制度執行與監督，對國有資產管理工作開展情況進行定期評估，明確相關制度是否落到實處、工作成效是否達到預期等，找出其中存在的問題和不足，以此為依據進行制度優化。針對因管理不當而造成的國有資產丟失、損毀等情形，需嚴格按照制度要求，追究相關人員的責任，給予嚴厲的懲處，以在單位內部形成威懾力，確保國有資產管理制度落到實處，發揮出應有的效用。單位需建立資產全過程績效管理體系，設定詳細的績效指標，包括管理機構設置、資產賬實相符、資產配置效率、資產利用情況、處置及收入管理等等，并實施動態跟蹤與效果評估。在這一過程中，行政事業單位內部各部門需協同合作，加強固定資產管理的日常監管與專項檢查，重點關注管理制度的全面性、基礎管理工作的扎實度，采取必要的措施來提升監督實效。在監督檢查方面，行政事業單位應加大力度，定期開展專項審計，及時發現并整改問題，建立通報制度，公開曝光處理違規行為；也可利用大數據、人工智能等現代信息技術，賦予監督檢查全新的途徑，實現資產管理的實時監控與動態調整，從而增強監督檢查力量。
四、結語
進入新時期，國有資產管理正邁向高質量、精細化的新階段。經濟改革深化與政策優化為國有資產管理帶來了全新的機遇，同時也伴隨著一系列的挑戰。為應對新形勢下的挑戰，行政事業單位需緊跟時代步伐，不斷創新國有資產管理方式，利用新理念、新技術來提升管理效能，確保國有資產的安全與高效利用，助力行政事業單位的穩健可持續發展。
